所謂“陌上人如玉，公子世無雙”是也，最近很久沒見到他了，甚是想念。
隨著《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》印發(fā)實施，抽水蓄能進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項的通知》）《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》，分別對抽水蓄能的需求論證和納規(guī)要求、工商業(yè)用戶用電電價組成中抽水蓄能容量價格納入系統(tǒng)運行費用疏導(dǎo)、正式核定在運及2025年底前擬投運的48座抽水蓄能電站容量電價等進行了規(guī)定，進一步明確了抽水蓄能發(fā)展要求，傳遞了清晰的價值導(dǎo)向，對于促進、推動抽水蓄能行業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。在認真學(xué)習(xí)文件精神的基礎(chǔ)上，為了更好的回答實踐的過程中大家關(guān)切的若干重大問題，以正本清源、答疑解惑。恰好這日風(fēng)清氣朗，曉風(fēng)和暢，于是我溫上一壺酒，準備了些時令水果，拿上幾碟小菜就徑直前往登門討教。
他和我說了這十大關(guān)系。
一、電價漲和降的關(guān)系
近來有一種聲音，在說起抽水蓄能時，對它的好處贊不絕口，但是對于工商業(yè)用戶用電價格上漲問題又憂心忡忡。
對于這樣的理性愛國者，是值得熱烈贊同的。
故不盡知用兵之害者，則不能盡知用兵之利也。
——《孫子兵法》
不把可能的困難想清楚，只憑著一腔熱血做事，是沒有辦法實現(xiàn)科學(xué)決策。
若把抽水蓄能比作充電寶，假設(shè)制造一個充電寶成本需要80塊錢，為了回收成本并得到合理利潤，充電寶生產(chǎn)企業(yè)在商場里面為大家提供充電寶租賃服務(wù)，供大家應(yīng)急使用。若每次租金是2塊錢，那么需要出租40次，才能收回成本，如果可以出租50次，那么多出來的20塊錢就是合理的利潤，生產(chǎn)企業(yè)可以用來進行擴大再生產(chǎn)。
抽水蓄能的回收機理差不多，也是通過租金（在官方文件中被稱為容量價格）的形式來回收成本和獲取利潤。對于一座120萬千瓦的典型抽水蓄能項目，假設(shè)它的總投資在80億元左右，那么在40年的經(jīng)營期內(nèi)，每年需要有一筆固定的租金，才能保證它的合理回報率。這個租金由誰來出呢？按照國家發(fā)改委《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號）“建立容量電費……回收的機制”和《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）“工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。系統(tǒng)運行費用包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等?！彼赃@個租金是要在系統(tǒng)運行費用當(dāng)中進行回收。
因為這樣的回收機制設(shè)置，所以每建設(shè)一座抽水蓄能電站，租金的增加，都必然會導(dǎo)致系統(tǒng)運行費用增加。
但是不是說系統(tǒng)運行費用增長，用戶電價就一定會增加呢？答案是不一定。原因在于系統(tǒng)運行費用只是用戶電價的一部分。按照現(xiàn)行的電價機制，工商業(yè)用戶用電價格=上網(wǎng)電價+上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用+輸配電價+系統(tǒng)運行費用+政府性基金及附加組成。雖然抽水蓄能電站容量價格要計算在系統(tǒng)運行費用中，會必然導(dǎo)致系統(tǒng)運行費用提升。但是抽水蓄能投入電網(wǎng)中之后，可以帶動更大規(guī)模的新能源開發(fā)。隨著新能源進入全面低價的時代，新能源上網(wǎng)電價也會降低。由抽水蓄能電站帶來的增量新能源產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，可以部分甚至完全抵消系統(tǒng)運行費用上漲的影響，用戶電價不會受到很大的影響。
系統(tǒng)運行費用只是電價的組成之一，不是電價的全部。新能源+抽水蓄能是推動實現(xiàn)雙碳目標最理想的電源組合。進行抽水蓄能的價值分析，不能只是考慮抽水蓄能自身，更要充分考慮這對電源組合的綜合作用（抽水蓄能和其帶動開發(fā)的增量新能源），才能完整全面的體現(xiàn)抽水蓄能的經(jīng)濟性。
建設(shè)抽水蓄能，看起來會帶來用戶電價上漲，但是因為建設(shè)抽水蓄能可以帶動更多低價的新能源并網(wǎng)，最后反而能夠?qū)崿F(xiàn)推動用戶電價下降的目的。系統(tǒng)運行費用上漲只是選擇了在系統(tǒng)運行費用中回收抽水蓄能租金的方法，并不意味著用戶電價一定會上升或上升的數(shù)量與系統(tǒng)運行費用上漲的一致。
將欲歙之，必固張之；將欲弱之，必固強之；將欲廢之，必固興之；將欲奪之，必固與之，是謂微明。
——《道德經(jīng)》
二、發(fā)展熱和冷的關(guān)系
近期，關(guān)于抽水蓄能發(fā)展過熱的輿論引起了大家的廣泛關(guān)注。
什么樣的發(fā)展是過熱呢？就是不顧電力系統(tǒng)發(fā)展需要、新能源大基地的建設(shè)需要，只是出于拉動地方投資的目的，那么這樣的發(fā)展決策就是過熱。抽水蓄能電站建設(shè)的目的是為新型能源體系服務(wù)的，為新型電力系統(tǒng)服務(wù)，為新能源的發(fā)展服務(wù)的。不顧需求，只是推項目的傾向是過熱的。
什么樣的發(fā)展是過冷呢？就是為了實現(xiàn)雙碳目標，為了支持新能源高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)必須新建大量的調(diào)節(jié)電源。綜合比較不同方案的經(jīng)濟性、環(huán)境影響，抽水蓄能是可大規(guī)模開發(fā)、技術(shù)最成熟、最具經(jīng)濟性、安全性的選擇。但是抽水蓄能的建設(shè)周期較長，為了能夠盡早發(fā)揮作用，支持碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，對于距離負荷中心近的項目、為新能源大基地服務(wù)的項目，在做好生態(tài)環(huán)境保護、確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，應(yīng)該早做決策，加快推進項目前期工作，穩(wěn)妥有序推進工程建設(shè)。如果因為遲疑不決，錯過“十四五”的抽水蓄能戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，這樣的發(fā)展就是過冷的。
關(guān)于抽水蓄能發(fā)展是過冷和過熱的問題，總體來看，隨著中長期發(fā)展規(guī)劃的實施，抽水蓄能產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)、裝備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈熱情已經(jīng)被充分調(diào)動起來了，對于這個前所未有的大好局面，士氣宜鼓不宜泄，需要給市場一個清晰的導(dǎo)向，堅定大力發(fā)展抽水蓄能的路線不動搖。決定發(fā)展路線的大賬國家來算，決定企業(yè)投資的小賬由企業(yè)自主決策，這才是中國特色的市場經(jīng)濟。
目前全國雖然局部地區(qū)存在發(fā)展傾向過熱的情況，但是瑕不掩瑜，算一下總賬，為了實現(xiàn)雙碳目標，為了支持60億～80億千瓦新能源發(fā)展規(guī)模，即使是建設(shè)10億千瓦的抽水蓄能也是遠遠不夠的。目前已在建的抽水蓄能項目約1.7億千瓦，在這個階段提醒大家應(yīng)該冷靜思考是正確的，但是因為局部的、一時的、偶發(fā)的過熱傾向，就給抽水蓄能發(fā)展下一個過熱的結(jié)論大可不必。已經(jīng)納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃的項目遠遠不夠，下一步應(yīng)該統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)發(fā)展需要，新能源基地建設(shè)需要，繼續(xù)有序推進新增納規(guī)工作。
三、送端和受端的關(guān)系
目前，關(guān)于應(yīng)該在送端和受端建立抽水蓄能的問題，在很多大基地的論證過程中引起了業(yè)內(nèi)人士的討論。
不論黑貓白貓，抓住耗子就是好貓。
在送端或受端來搭配抽水蓄能電站不是原則問題，而是方案比選的問題。對于需要遠距離外送的基地，如果電源是傳統(tǒng)的電源比如火電或者水電，這些電源本身就有很好的調(diào)節(jié)能力，可以根據(jù)受端需要來提供電力、電量支持。在這種情況下，在送端建設(shè)抽水蓄能來提高調(diào)節(jié)能力是沒有必要的?？梢钥紤]在受端區(qū)域建設(shè)抽水蓄能電站，以增加受端區(qū)域的調(diào)節(jié)能力，并為遠距離外送提供安全保障。
那么如果送端區(qū)域以新能源為主、且調(diào)節(jié)能力不足的時候呢？以西南某基地為例，常規(guī)水電裝機只有300萬千瓦左右，周邊可開發(fā)的光伏資源超過2000萬千瓦。對于不搭配抽水蓄能的方案一，那么基地可以提供有效電力支撐只有300萬千瓦，且調(diào)節(jié)能力不足，能夠支持的新能源開發(fā)規(guī)模在1400萬千瓦左右。這樣的電源組合方案的缺點是通道只能發(fā)揮300萬千瓦的保供作用；帶動開發(fā)新能源的規(guī)模有限；外送通道的利用效率較低，在4000h左右。對于搭配500萬千瓦左右的抽水蓄能電站的方案二，可以將新能源的開發(fā)規(guī)模提高到2000萬千瓦以上，為受端提供800萬千瓦的電力供應(yīng)能力，此外還可以將外送通道的利用效率提高到5000h以上。綜合為受端區(qū)域提供的電力保供能力、新能源開發(fā)規(guī)模、外送通道利用效率等因素，方案二的整體經(jīng)濟性明顯優(yōu)于方案一。
所以對于傳統(tǒng)的電源組合方案，經(jīng)過研究，在受端配套建設(shè)抽水蓄能是有利的結(jié)論是合適的。但是對于以新能源為主的大型能源基地，在送端建設(shè)抽水蓄能的優(yōu)勢更為明顯。需要根據(jù)調(diào)節(jié)電源組成、新能源資源情況、送出通道的資源情況具體問題具體分析，通過擬定不同的方案，進行技術(shù)經(jīng)濟綜合比較來確定。
四、省內(nèi)和區(qū)域的關(guān)系
受地形、地質(zhì)限制，并考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素，并不是所有的省份都有大規(guī)模建設(shè)抽水蓄能的條件；同時，有的省份建設(shè)條件又特別好，具有大量優(yōu)質(zhì)的抽水蓄能站點資源。因此，存在區(qū)域間進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需求。
但是按照現(xiàn)行的建設(shè)管理體系，抽水蓄能由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。就會出現(xiàn)這樣的情況，A省對于抽水蓄能的需求特別巨大，B省有大量的抽水蓄能資源，雙方具備優(yōu)勢資源互濟的基礎(chǔ)。但是受現(xiàn)行管理體制的束縛，A省沒有辦法去核準B省的項目；B省沒有辦法單方面決定哪些項目是留給自己的，哪些項目是給A省。
所以抽水蓄能在省內(nèi)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，本質(zhì)上并不是資源問題，而是管理問題。如果只是有A省和B省“自由戀愛”，那么溝通的時間成本代價很高。
省內(nèi)和區(qū)域的關(guān)系，從本質(zhì)上來講是優(yōu)勢資源互濟。在優(yōu)先滿足省內(nèi)需求的前提下，富余的資源可以用于支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對于這種情況，我國已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗，比如“西電東送”實現(xiàn)了在全國范圍內(nèi)更大規(guī)模的資源互濟、促進了區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。對于省內(nèi)和區(qū)域的關(guān)系，從建設(shè)管理程序來看確實比較復(fù)雜，但是集中力量辦大事，不正是推動國家快速發(fā)展的體制優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。在下步的工作中，可以由國家有關(guān)部門組織加強資源在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出綜合效益最大，對各方來說都比較有利的資源配置方案。
五、分散和集中的關(guān)系
為了更好發(fā)揮抽水蓄能的作用，抽水蓄能一般應(yīng)該布局在電力負荷中心或者是新能源大基地周邊。
但是受地形、地質(zhì)條件限制，并不是所有的區(qū)域都有建設(shè)抽水蓄能的條件，所以抽水蓄能電站選點布局也要受到需求和可能的限制。
一般來說，對于圍繞電力負荷中心選點，通常還是分散布局的好，調(diào)度運行更為靈活，電力損失也相對較小，所以通常認為在縣一級的區(qū)域不宜布置超過兩座的抽水蓄能電站，且項目裝機容量不宜過大，否則會導(dǎo)致電力流向大進大出的格局，不僅增加了輸電項目投資，實際上可能使用頻率也不高。但是圍繞新能源大基地的選點，在新能源富集的區(qū)域集中布局可能更合適，對于和新能源的聯(lián)合運行更有利；項目裝機容量在具備條件的時候可以更大一些，通過規(guī)模效益來降低單位千瓦投資。
六、保供和轉(zhuǎn)型的關(guān)系
電力保供和能源轉(zhuǎn)型之間并不是非此即彼的關(guān)系，而是既要也要的關(guān)系。發(fā)展抽水蓄能可以實現(xiàn)兩者兼顧。
近幾年來，我國的電力保供形勢很嚴峻。2021年度，共有16個省區(qū)市的電力出現(xiàn)缺口，其中廣東、浙江、山東和江蘇的電力缺口在千億度以上。2022年，四川史無前例的在汛期出現(xiàn)了較大的電力缺口，讓大家對這個炎熱的夏天記憶猶新。抽水蓄能是少有能夠兼顧保供和轉(zhuǎn)型的電源類型，既不會新增更多的碳排放，同時也可以促進新能源消納，為電力系統(tǒng)提供容量支撐作用。不過需要注意的是，對于抽水蓄能電站，因為建設(shè)周期較長的關(guān)系，“十三五”核準的項目近期才會陸續(xù)投產(chǎn)，可以為“十四五”期間的電力保供貢獻力量。但是如果不持續(xù)加大抽水蓄能和新能源發(fā)展力度，未來還會面臨和現(xiàn)在一樣的電力保供壓力。如果說現(xiàn)階段，為了保供而大上快上煤電，是不得已而為之；如果到了2030、2035年，還是需要通過大上快上煤電來保供，則不得不問一句：
“虎兕出于柙，龜玉毀于櫝中，是誰之過與？”
——《論語》
七、國家和地方的關(guān)系
抽水蓄能的建設(shè)管理體系，國家和地方各司其職。
國家主要負責(zé)抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃的制定，如《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，并負責(zé)制定抽水蓄能電價機制和容量價格核定。省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準抽水蓄能項目。實踐證明，這是一個比較完善的建設(shè)管理體系。國家通過制定規(guī)劃和價格機制來對抽水蓄能建設(shè)進行宏觀調(diào)控，地方政府根據(jù)相關(guān)規(guī)劃來組織推動項目前期工作，并督促投資企業(yè)安全有序推進項目建設(shè)。
但是在省內(nèi)和區(qū)域之間的關(guān)系中，也應(yīng)該充分考慮省內(nèi)和區(qū)域抽水蓄能項目布局的問題，因為需要跨省的協(xié)調(diào)問題，所以應(yīng)該由國家層面來組織研究。對于新能源大基地配套抽水蓄能的問題，因為涉及到全國電力流向的問題，所以也需要由國家層面來協(xié)調(diào)。
八、近期和遠期的關(guān)系
抽水蓄能的建設(shè)周期一般是5～7年，所以研究抽水蓄能的發(fā)展需要必須要有前瞻性，要立足于長遠。
目前，投產(chǎn)的抽水蓄能規(guī)模顯著不足。為滿足新能源快速發(fā)展的需要，必須加快推動抽水蓄能的規(guī)劃和前期工作，以保障8年以后有抽水蓄能可用，保障8年以后大規(guī)模發(fā)展新能源不受電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的制約，保障8年以后能夠破解既要保供又要轉(zhuǎn)型的難題。1937年，《論持久戰(zhàn)》發(fā)布，指明了抗戰(zhàn)的道路，堅定了全國無數(shù)抗日軍民必勝的信心?！冻志脩?zhàn)》反對亡國論、也反對速勝論。以史為鑒，一定要認識到正確決策+時間+堅持的偉大力量。如果不做重要的事情，那就總是要做緊急的事情?！笆濉碧岢隽顺樗钅?000萬千瓦的發(fā)展目標，結(jié)果只核準了3000萬千瓦左右，所以在“十四五”初期才要匆忙補課。如果“十四五”期間還不能加快推動前期工作，那么必然會導(dǎo)致在“十五五”乃至“十六五”期間沒有抽水蓄能可用的后果。
建設(shè)一個抽水蓄能電站最好的時機是十年前，其次就是今天。
前事之不忘，后事之師也。
——《過秦論》
九、條件好和壞的關(guān)系
對于抽水蓄能電站建設(shè)條件的好和壞。經(jīng)過多年的實踐經(jīng)驗，建成了五個維度的評價體系，分別是地理位置、外部條件（環(huán)境敏感對象和建設(shè)征地移民安置）、建設(shè)條件（距高比、地形地質(zhì)、成庫條件）、設(shè)計方案（工程規(guī)模、水工建筑物、施工組織設(shè)計）、經(jīng)濟性（靜態(tài)單位千瓦投資、容量價格）。
孫子兵法有云，勝者之戰(zhàn)民也，若決積水于千仞之溪者，形也。抽水蓄能亦需形勝之地。
綜合來看，抽水蓄能的建設(shè)條件好與壞大部分主要還是落腳到經(jīng)濟性上來。目前來看，全國不同區(qū)域的抽水蓄能電站建設(shè)經(jīng)濟性差別較大，總體來看，華東、廣東、華中區(qū)域地區(qū)的抽水蓄能電站建設(shè)條件較好，單位千瓦投資相對低一些；西北、東北、西南地區(qū)建設(shè)條件相對一般，單位千瓦投資要高一些?？傮w來看，如果不論項目好與壞，都不加區(qū)分的納入系統(tǒng)運行費用疏導(dǎo)，是不能夠體現(xiàn)鼓勵節(jié)約、鼓勵優(yōu)先開發(fā)資源條件好的抽水蓄能的價格信號的。近期核定的48座抽水蓄能電站的容量價格充分體現(xiàn)了鼓勵先進的價值導(dǎo)向。
下一步可以考慮分區(qū)域（或者分?。┰O(shè)置容量標桿價格，對于價格監(jiān)審后確實低于容量標桿價格的項目，按照價格監(jiān)審核定的容量價格執(zhí)行；對于價格監(jiān)審后高于容量標桿價格的項目，核定的容量電價可以考慮分為兩部分，一部分是容量標桿電價，超出容量標桿電價的部分經(jīng)協(xié)商按照一定的比例計入。這樣的好處是一方面可以起到鼓勵節(jié)約的導(dǎo)向，同時也可以實現(xiàn)對納入規(guī)劃的項目進行動態(tài)調(diào)整，有利于更好的落實規(guī)劃。
十、和新型儲能的關(guān)系
目前來看，抽水蓄能是最具大規(guī)模開發(fā)條件、經(jīng)濟性最好、能量轉(zhuǎn)化效果較高的儲能措施，同時可以在電力系統(tǒng)中發(fā)揮調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等作用，并且可以提供轉(zhuǎn)動慣量支撐。但是新型儲能也具備建設(shè)周期短（如化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、重力儲能等），對地形地質(zhì)條件要求不那么嚴格（如化學(xué)儲能等）等優(yōu)點?？傮w來看，抽水蓄能可以和新型儲能發(fā)揮很好的互補作用，尤其是考慮到化學(xué)儲能等新型儲能設(shè)施使用壽命相對較短，正好可以和抽水蓄能電站形成近中遠相結(jié)合，共同發(fā)揮促進新能源發(fā)展的作用。
總體來看，為了規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為了建設(shè)新型電力系統(tǒng)，為了促進新能源大規(guī)模高比例高質(zhì)量發(fā)展，加快規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能是十分必要、十分迫切的。
但是同時也要看到，正如《大決戰(zhàn)》電影中粟裕大將說到：“七個縱隊，七個縱隊，好像手里有七個縱隊，就可以包打天下了！”抽水蓄能自己不能包打天下，抽水蓄能要想發(fā)揮作用需要國家堅定不移實現(xiàn)雙碳目標的決心不動搖，需要國家堅定不移堅持規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的發(fā)展方向不改變，需要國家建立一個堅強的電網(wǎng)，需要抽水蓄能和所有的能源、電力品種共同協(xié)作，同時更需要無數(shù)志士同仁愛深責(zé)切，共同關(guān)心推動抽水蓄能的發(fā)展。
在談話的最后，朋友這樣說到：
事非經(jīng)過不知難。面對百年未有之大變局，當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜。
我們并沒有生活在一個和平的年代，我們只是有幸生活在一個偉大的國家。
所以我們才能有機會追逐夢想。
我們堅信，我們的事業(yè)一定會成功！
抽水蓄能的未來一定會越來越好！
這是一篇由朋友們一起，寫給朋友們看的文章。在水電總院趙增海副院長、朱方亮主任的指導(dǎo)下，在馬偉主任的支持下，我們會同秦瀟、趙越、崔正輝、任偉楠、劉納、陶亮、宋敏等同志共同完成此文，并聽取了各兄弟院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家的建議。再次對大家寶貴的意見和辛苦的工作表示衷心的感謝。
受作者自身認識所限，本文內(nèi)容難免疏忽、甚至掛一漏萬，謹此拋磚引玉，歡迎大家的批評指正。
