EPC模式是目前國(guó)際大型工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍采用的項(xiàng)目實(shí)施模式，也是建筑行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正在大力提倡和推進(jìn)EPC模式，與傳統(tǒng)的施工總承包模式不同，EPC模式下，發(fā)包人只需提供相對(duì)明確的條件、功能要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和大概的范圍，不提供明確的施工圖紙和工程量參數(shù)。同時(shí)，承包人往往沒有足夠的時(shí)間和精力來(lái)審核文件和勘察現(xiàn)場(chǎng)，因此對(duì)設(shè)計(jì)和施工方案不能事先確定，對(duì)人工、設(shè)備、材料等費(fèi)用的上漲無(wú)法作出合理預(yù)估，加上受施工過(guò)程中諸多不可預(yù)見因素的影響，總承包人很難就EPC項(xiàng)目作出準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致后續(xù)工程實(shí)施過(guò)程中價(jià)款爭(zhēng)議的產(chǎn)生。
建設(shè)工程項(xiàng)目合同價(jià)款的確定方式通常有三種，即總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。實(shí)踐中，EPC工程發(fā)包人為了有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減少風(fēng)險(xiǎn)損失，一般采用固定總價(jià)合同。固定總價(jià)并不意味合同價(jià)款固定包死，只是在約定的報(bào)價(jià)范圍、風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款相對(duì)固定不變，一般除了發(fā)生變更或合同約定的其他調(diào)價(jià)因素外，合同價(jià)款不作調(diào)整。
固定總價(jià)合同下，發(fā)包人通過(guò)市場(chǎng)買方優(yōu)勢(shì)將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給EPC承包人，可以最大限度地減少自身的風(fēng)險(xiǎn)損失，不需要投入過(guò)多精力對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理，從而減少管理工作量。同時(shí)，由于沒有發(fā)包人對(duì)施工過(guò)程過(guò)多干預(yù)，也有利于發(fā)揮承包人的積極性和主動(dòng)性。
1.優(yōu)點(diǎn)
可以使發(fā)包人盡早確定項(xiàng)目總投資，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在結(jié)算的過(guò)程中可以省去復(fù)雜的計(jì)算工作，減少工作量，節(jié)約管理成本。施工過(guò)程中，總承包人可以減少成本管理工作，將更多的精力投入到質(zhì)量、進(jìn)度管理中，從而提高項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益；可以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，依靠專業(yè)能力對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理，實(shí)現(xiàn)工程成本最優(yōu)，使自身利潤(rùn)最大化。
2.缺點(diǎn)
發(fā)包人通常利用買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將各種風(fēng)險(xiǎn)如價(jià)格浮動(dòng)、政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)移給承包人，而且會(huì)利用投標(biāo)人之間的互相競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大潛在承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。
EPC固定總價(jià)合同的主要價(jià)款爭(zhēng)議及防范建議
1.價(jià)差爭(zhēng)議
價(jià)差爭(zhēng)議主要是指設(shè)備材料價(jià)格大幅波動(dòng)導(dǎo)致的爭(zhēng)議。EPC模式下，一般項(xiàng)目周期時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)備材料價(jià)格很容易受市場(chǎng)供需、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、通貨膨脹等因素影響，出現(xiàn)大幅波動(dòng)，設(shè)備材料價(jià)格上漲是該合同模式下承包人需要承擔(dān)的最主要風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備材料費(fèi)用占工程總投資的比例很高，通常不低于工程費(fèi)用的60%，如果項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中設(shè)備材料價(jià)格大幅上漲，特別是在低價(jià)中標(biāo)的情況下，承包人將面臨巨大虧損。如果發(fā)生此類情況，承包人通常會(huì)采取停工及依據(jù)情勢(shì)變更原則向法院提起訴訟或申請(qǐng)仲裁等方式，要求發(fā)包人調(diào)整合同價(jià)款，給予相應(yīng)補(bǔ)償。
為避免此類爭(zhēng)議的產(chǎn)生，建議從合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，在合同中明確約定設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)不予調(diào)整的幅度范圍，規(guī)定超出約定的幅度范圍才給予相應(yīng)的調(diào)整，并明確價(jià)款調(diào)整的具體方法。
2.量差爭(zhēng)議
量差爭(zhēng)議是指EPC固定總價(jià)合同中的工程量和施工圖紙的工程量差異引起的爭(zhēng)議。主要是初步設(shè)計(jì)深度不夠、投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等原因引起。如果量差過(guò)大，導(dǎo)致承包人損失慘重，且發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò)，承包人很可能會(huì)要求索賠。由于量差多由承包人自己的失誤造成，故該合同模式下，此類糾紛相對(duì)較少。
建議發(fā)包人在前期的勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中將工作做深做細(xì)，避免由于前期設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致后期施工過(guò)程中產(chǎn)生量差爭(zhēng)議。承包人投標(biāo)前要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，熟悉施工場(chǎng)地，加強(qiáng)與發(fā)包人的溝通交流，充分理解設(shè)計(jì)意圖和施工要求，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量計(jì)算失誤率。
3.合同范圍爭(zhēng)議
合同范圍爭(zhēng)議是指對(duì)承包人承擔(dān)的工作范圍和內(nèi)容沒有劃分清楚或約定不明而引起的爭(zhēng)議。傳統(tǒng)的施工總承包模式下，合同范圍通常由圖紙、工程量清單或預(yù)算等資料確定，有明確的封閉邊界。EPC模式下，發(fā)包人提供的圖紙往往設(shè)計(jì)深度不夠，合同范圍通常包括但不限于發(fā)包人提供的初步設(shè)計(jì)圖、技術(shù)規(guī)格書等資料確定的內(nèi)容，常以招標(biāo)文件中的“發(fā)包人要求”作為承包人的履約依據(jù)，導(dǎo)致合同范圍邊界比較模糊。承包人如果以傳統(tǒng)模式“照?qǐng)D施工”的思維來(lái)投標(biāo)并實(shí)施EPC工程，很容易造成報(bào)價(jià)缺漏項(xiàng)或施工標(biāo)準(zhǔn)滿足不了合同要求，導(dǎo)致重大損失，進(jìn)而引起爭(zhēng)議。
建議發(fā)包人進(jìn)一步提高初步設(shè)計(jì)深度，明晰招標(biāo)范圍，并加強(qiáng)合同用語(yǔ)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，避免引起歧義。承包人要仔細(xì)審閱招標(biāo)文件，對(duì)描述不清、概念模糊的部分及時(shí)要求澄清，并在投標(biāo)前進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解工程所在地的地質(zhì)、地基、水文、氣候等情況，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通交流，清晰了解業(yè)主的功能性要求，并在施工過(guò)程中最大程度地實(shí)現(xiàn)業(yè)主的設(shè)計(jì)想法。
4.相關(guān)措施費(fèi)用爭(zhēng)議
措施費(fèi)用爭(zhēng)議是指實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)的一些變更、簽證，以及非承包人責(zé)任工期延長(zhǎng)等原因?qū)е孪嚓P(guān)措施費(fèi)變化而引起的爭(zhēng)議。EPC固定總價(jià)模式下，合同范圍內(nèi)措施費(fèi)一般為總價(jià)包干，不予調(diào)整，而對(duì)合同范圍外的變更、簽證等因素引起的措施費(fèi)變化是否調(diào)整以及怎么調(diào)整，往往沒有約定或約定不明，且措施費(fèi)項(xiàng)目種類繁多，計(jì)價(jià)方式不一，調(diào)整規(guī)則復(fù)雜。實(shí)踐中，任何項(xiàng)目都會(huì)或多或少存在變更、簽證等情況，如果合同中對(duì)該部分措施費(fèi)未明確約定，結(jié)算時(shí)很容易引起糾紛。
建議在合同中對(duì)變更、簽證、工期變化等因素引起的措施費(fèi)變化的調(diào)整范圍、調(diào)整方式進(jìn)行明確約定，避免項(xiàng)目結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。
5.合同終止?fàn)幾h
合同終止?fàn)幾h是指在施工過(guò)程中由于某些因素的發(fā)生，給發(fā)、承包一方或雙方造成重大損害，導(dǎo)致合同無(wú)法再繼續(xù)履行下去而終止所引發(fā)的爭(zhēng)議。合同終止的情形包含對(duì)方違約和不可抗力。固定總價(jià)合同背景下，雙方對(duì)已完工工程的合同價(jià)款如何確定，常是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。EPC模式下,合同價(jià)包含了設(shè)計(jì)單位和采購(gòu)單位的應(yīng)得價(jià)款，使得該問(wèn)題更加復(fù)雜。
如果合同中沒有對(duì)合同終止情形下的結(jié)算方法和原則進(jìn)行約定，建議參照《建設(shè)工程總承包合同糾紛裁判指引》第4.16條“工程總承包合同采用總價(jià)合同模式，合同因發(fā)包人原因解除，且設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款分別列明，已完成的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程質(zhì)量符合發(fā)包人要求的，結(jié)算價(jià)款按各部分實(shí)際完成的比例分別折算后累加。合同因發(fā)包人原因解除，設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款未單獨(dú)列明的，已完成的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程質(zhì)量符合發(fā)包人要求的，由發(fā)包人和承包人協(xié)商結(jié)算借款；協(xié)商不成的，可參考以下方法分別結(jié)算：（一）施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成的，參照設(shè)計(jì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格、預(yù)算定額計(jì)算出設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款，以合同總價(jià)除以前述價(jià)款之和得出下浮率，用該下浮率分別乘以各部分的價(jià)款得出合同總價(jià)中的設(shè)計(jì)費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和施工價(jià)款，再按各部分實(shí)際完成的比例分別折算后累加得出合同結(jié)算價(jià)款”的約定，進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。
EPC項(xiàng)目大多是建設(shè)規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目, 固定總價(jià)合同履行中的爭(zhēng)議數(shù)目可能較其他合同模式少，但是爭(zhēng)議一旦發(fā)生，就會(huì)比較復(fù)雜，涉及資金數(shù)額較大，帶來(lái)的后果也更嚴(yán)重。EPC固定總價(jià)合同模式下，筆者建議發(fā)、承包雙方通過(guò)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)深度、完善合同約定、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化履約管理等措施來(lái)減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，通過(guò)友好協(xié)商的方式妥善解決爭(zhēng)議，努力將爭(zhēng)議導(dǎo)致的損失降至最低。
